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转发省残联《关于印发<贫困残疾人康复工程实施意见>的通知》的通知
更新时间：2012-01-02 字体大小：大 中 小
各市残联、教育局、民政局、财政局、卫生局：
康复是帮助残疾人恢复或补偿功能、提高生存质量、增强社会参与能力的重要途径。为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关文件精神，进一步改善广大残疾人的生活水平和质量，共享经济社会文明成果，共建和谐社会，大力推动我省残疾人康复工作全面持续发展，实现国务院提出的到2015年残疾人“人人享有康复服务”的目标，在过去几年实施惠残民生工程的经验基础上,结合全省残疾人实际,省委、省政府决定，2012—2015年,将已实施的贫困白内障患者免费复明手术和贫困精神残疾人药费补助工作，与新增的贫困残疾儿童抢救性康复工作，组合成贫困残疾人康复工程，列入省政府民生工程实施。省残联等六部门在充分调研、广泛征求意见的基础上，拟定了《贫困残疾人康复民生工程实施意见》（包括《贫困白内障患者免费复明手术项目实施方案》、《贫困精神残疾人药费补助项目实施方案》、《贫困残疾儿童抢救性康复项目实施方案》）。现就《贫困残疾人康复民生工程实施意见》的贯彻实施，提出如下工作要求。
一、切实加强组织领导。坚持政府主导，建立由残联、教育、民政、财政、卫生和宣传等部门负责同志参加的联席会议制度，明确任务，落实责任，建立相关制度，做到公平、公正、公开，接受社会监督，使贫困残疾人能得到项目的救助；同时，各地要依据本实施意见，制定具体实施细则，保障民生工程的顺利实施。
二、广泛开展项目宣传。各地各有关单位要多形式、多角度地对项目内容进行宣传和讲解，通过电视、报纸、网络、广播等方式，宣传党和政府对残疾群众的关爱，宣传受助残疾人康复的典型事例，动员社会对残疾人康复工作给予更多的支持，努力营造扶残助残的良好社会氛围。
三、明确部门职责分工。各级残联负责贫困白内障患者免费复明手术项目、贫困精神残疾人药费补助项目和贫困残疾儿童抢救性康复项目的组织宣传发动，牵头对救助对象的摸底筛查，审核项目定点医疗康复机构,做好救助对象康复训练的安置和转介输送工作，组织评估康复训练效果，按规定及时拨付经费和发放康复训练经费，建立完整的康复救助档案，同时做好其他协调服务工作。省卫生厅会同残联确认手术定点医院，并成立专家指导组，提供指导、技术培训和医疗保障服务；市、县卫生部门成立手术医疗组，确保手术质量和效果；各级卫生部门要加强对医疗机构的监督管理，规范医疗服务行为，提高医疗康复质量。各级财政部门牵头负责筹措项目资金，并制定资金管理办法，同时会同残联做好手术耗材和辅助器具的招标采购工作。各级民政部门负责救助对象的贫困认定，支持残联、卫生等部门做好救助对象的摸底登记和筛查，加强对定点民办康复机构的管理和监督。各级教育部门要加强教育系统内定点康复机构的服务能力建设，做好救助对象康复后的随班就读衔接工作。
四、强化项目监管和绩效考评。各级政府和相关部门要加强贫困残疾人康复工程项目的督查，加强对康复训练定点机构的监管，建立核查机制；省有关部门和专家指导组要对项目实施的各个环节程序和技术要求进行专业指导和质量考核评估，对项目资金使用情况进行检查和考评；要做好资料的搜集管理，各县（市、区）要将救助对象资料整理成一人一档，以备核查，要进行情况分析，定期向省有关部门报送信息和提交专题总结报告。对不按规定执行的单位和个人，将予以严肃处理。真正把好事办实，实事办好，让需要帮助的贫困残疾人得到实实在在的帮助。
省残联 省教育厅
省民政厅 省财政厅 省卫生厅
二〇一一年十二月 日
贫困白内障患者免费复明手术项目实施方案
一、目标任务
2012—2015年，每年为全省贫困白内障患者施行免费复明手术1万例，各市按户籍人口基数比例分担任务。
二、救助对象
全省城乡贫困白内障患者。
救助对象需提交本人申请、身份证（户口簿）、低保证或贫困证明等材料。
三、资金来源和管理
全省每年投入1000万元，由省级财政预算安排；项目资金由省残联根据会同省卫生厅联合确认的各市、县定点医院手术任务数，报省财政厅审批后下达负责项目监管的市级财政部门（向市级财政的拨款文件同时抄送市级残联）；市级残联审核后协调财政部门将手术资金拨付至实施手术的医疗卫生机构。
按每例1000元拨付手术经费（其中：150元用于采购手术耗材，为每个患者提供一套人工晶体、缝线和透明质酸钠，由省残联统一组织采购；850元用于手术患者筛查、术前术后常规检查、手术、术前术中术后用药、床位、治疗、护理等全部费用）。各地应安排必要的工作经费。
各地必须严格按照实施意见规定的救助对象和救助标准使用救助经费，不得收取救助对象任何费用。医疗救助经费必须按规定，直接用于救助对象的复明手术，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。
附表：1、贫困白内障患者免费手术项目任务分配表
2、贫困白内障患者免费手术审批表
3、省民生工程贫困白内障患者免费手术汇总表
附表1
贫困白内障患者免费手术项目任务分配表
|
地 区
|
任务分配（人）
|
|
合肥市
|
1030
|
|
淮北市
|
320
|
|
亳州市
|
880
|
|
宿州市
|
940
|
|
蚌埠市
|
530
|
|
阜阳市
|
1480
|
|
淮南市
|
360
|
|
滁州市
|
660
|
|
六安市
|
1030
|
|
马鞍山市
|
330
|
|
芜湖市
|
560
|
|
宣城市
|
410
|
|
铜陵市
|
110
|
|
池州市
|
240
|
|
安庆市
|
900
|
|
黄山市
|
220
|
|
合 计
|
10000
|
附表2
贫困白内障患者免费手术审批表
|
姓 名
|
|
性别
|
|
身份
证号
|
|
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|
出生年月
|
|
民族
|
|
联系
电话
|
|
||
|
家庭住址
|
|
邮政
编码
|
|
||||
|
监护人姓名
|
|
联系电话
|
|
||||
|
手术原因
|
□老年 □遗传 □外伤□其他
|
□左眼
|
□右眼
|
||||
|
家庭经济
状况
|
□低保户 □优抚对象 □家庭经济困难
|
||||||
|
患者或监护人申请
|
申请人：
年 月 日
|
||||||
|
乡镇
（街道）
意见
|
审核人：
公 章
年 月 日
|
||||||
|
初查医疗
机构意见
|
审核人：
公 章
年 月 日
|
||||||
|
手术医院
复查意见
|
审核人：
公 章
年 月 日
|
||||||
|
县（市、区）残联
审核意见
|
审核人：
公 章
年 月 日
|
||||||
注：此表一式5份，街道(乡镇)和市、县（市、区）残联、卫生各一份。
附表3
省民生工程贫困白内障患者免费手术汇总表
县（区） 乡镇（街道） 填表单位（盖章）
|
编
号
|
姓名
|
性别
|
手术眼
|
视力
|
手术
机构
|
身份证号
|
家庭地址
|
联系电话
|
||||
|
男
|
女
|
左
|
右
|
术前
|
术后
|
|
|
|
|
|||
|
1
|
|
|
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|
|
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|
|
|
|
|
|
|
2
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
6
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
7
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
8
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
9
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
10
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
11
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
12
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
13
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
14
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
15
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
注：此表由市残联汇总，上报省残联、省卫生厅、省财政厅各一份。
贫困精神残疾人药费补助项目实施方案
一、 对象及标准
为具有我省户籍的贫困精神残疾人每人每年提供500元的药费补助。
二、资金安排
项目资金由省级财政统一安排。鼓励有条件的市、县（市、区）根据本地贫困精神残疾人的需求，采取多种形式，拓展补助项目，增加补助名额，提高补助标准。
三、申请与审批
补助对象本人或其监护人向户籍所在地乡镇（街道）残联提出申请，填写《贫困精神残疾人药费补助申请审批表》，同时出具以下证明材料：
1.残疾人证；
2.低保证、五保证或贫困证明；
3.精神病门诊或住院治疗病历等诊断证明材料；其中应有当年诊疗记录。
县（市、区）残联对补助对象的申报材料进行审查与核定，填写《贫困精神残疾人药费补助发放表》，并汇总材料报同级财政部门复核。
县级财政部门根据同级残联提供的审核汇总材料进行复核后，通过“一卡通”形式直接将补助资金打卡发放至补助对象个人银行账户，并注明“精补”。
附表：1、贫困精神残疾人药费补助项目任务分配表
2、贫困精神残疾人药费补助申请审批表
3、省民生工程贫困精神残疾人药费补助汇总表
附表1
贫困精神残疾人药费补助项目任务分配表
|
地 区
|
任务分配（人）
|
|
合肥市
|
6990
|
|
淮北市
|
2190
|
|
亳州市
|
5984
|
|
宿州市
|
6400
|
|
蚌埠市
|
3610
|
|
阜阳市
|
10078
|
|
淮南市
|
2428
|
|
滁州市
|
4488
|
|
六安市
|
7018
|
|
马鞍山市
|
2270
|
|
芜湖市
|
3828
|
|
宣城市
|
2774
|
|
铜陵市
|
734
|
|
池州市
|
1598
|
|
安庆市
|
6134
|
|
黄山市
|
1476
|
|
合 计
|
68000
|
附表2
贫困精神残疾人药费补助申请审批表
县（市、区） 乡镇（街道） 村（社居委）
|
姓名
|
|
性别
|
|
残疾
证号
|
|
联系
电话
|
|
|||
|
经济状况
|
1.低保户 □ 2.家庭经济困难 □
|
|||||||||
|
医保情况
|
1.城镇居民医疗保险 □ 2.新型农村合作医疗 □
3.民政医疗救助 □ 4.其他医疗保险 □ 5.无医疗保险 □
|
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|
银行帐号或一卡通号
|
开户行：
帐 号：
|
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|
监护人姓名
|
|
与患者
关系
|
|
联系
电话
|
|
|||||
|
监护人
承诺
|
一、保证药费补助金按规定使用；
二、监护病情，督促病人按时服药、体检和复查；
三、自觉履行监护职责，接受社会各界监督。
监护人签名： 年 月 日 联系电话：
|
|||||||||
|
乡镇(街道)残联
意见
|
审核人：
公 章
年 月 日
|
|||||||||
|
县（市、区）
残联审批
意见
|
审核人：
公 章
年 月 日
|
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注:本表一式两份,县(市、区)各存一份。
附表3
省民生工程贫困精神残疾人药费补助汇总表
市 县（市、区）残联（盖章） 年 月 日
|
序
号
|
姓名
|
性别
|
残疾证号
|
监护人
姓 名
|
补助金额（元）
|
家庭住址
|
联系电话
|
|
1
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5
|
|
|
|
|
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|
|
|
6
|
|
|
|
|
|
|
|
|
7
|
|
|
|
|
|
|
|
|
8
|
|
|
|
|
|
|
|
|
9
|
|
|
|
|
|
|
|
|
10
|
|
|
|
|
|
|
|
|
11
|
|
|
|
|
|
|
|
|
12
|
|
|
|
|
|
|
|
|
13
|
|
|
|
|
|
|
|
|
14
|
|
|
|
|
|
|
|
|
15
|
|
|
|
|
|
|
|
注：此表一式四份，省、市、县（市、区）、乡镇（街道）各一份。
贫困残疾儿童抢救性康复项目实施方案
一、救助对象
全省城乡低保或困难家庭残疾儿童。
二、目标任务与补助标准
2012年，为6470名贫困残疾儿童提供免费康复训练和医疗救助。其中：
1、听力语言残疾儿童：为300名中低收入家庭聋儿重建听力，植入人工耳蜗并提供一学年的康复训练经费［包括配发人工耳蜗产品1套，12000元术前检查、手术及术后5次调机费，术后一学年（10个月）14000元康复训练费］；为400名贫困聋儿配发助听器［包括为每名受助人提供2台全数字助听器，免费验配和一年内的调试；提供一学年（10个月）12000元康复训练经费］；为1000名已佩戴助听器或植入人工耳蜗的聋儿每人提供一学年（10个月）12000元康复训练经费。
2、肢体残疾儿童：为300名肢体残疾儿童实施矫治手术并提供康复训练经费、装配矫形器，每例手术补贴手术费10000元、术后康复训练费6000元、矫形器装配费1200元。
3、脑瘫儿童：为330名脑瘫儿童提供康复训练经费、装配矫形器，给予每人13200元的康复训练和矫形器装配补贴(其中训练费12000元，矫形器1200元)。
4、孤独症、智障儿童：为220名孤独症儿童和420名智障儿童每人提供12000元康复训练经费。
5、辅助器具：为500名残疾儿童装配假肢矫形器，每人补贴5000元；其中零部件及材料费占60%，制作费（诊断评估、制作和适应性训练）占40%。为3000名残疾儿童适配辅助器具，每人补贴1500元；其中产品购置费占90%，评估适配费（残疾现状评估、辅助器具适配、家长培训、适配教材等）占10%。
为确保任务的完成，各市要根据所承担的任务数从本级财政为每个儿童提供不低于1000元的筛查、康复器材购置和质量评估等费用；每名残疾儿童的康复训练经费中，应拿出3000元用于残疾儿童或其家长陪同康复训练的日常生活补贴。
三、实施重点
一要抓住项目摸底筛查这个重点。各地残联要会同卫生等有关部门进一步完善筛查制度和程序，发挥好残联系统的基层网络作用，克服自然环境、人口分布等各种不利因素，广泛做好宣传动员，提高筛查工作效率，做到一个不漏，千方百计使符合救助条件的贫困残疾儿童及时得到救助。
二要抓住康复机构建设这个重点。各地要以项目的实施为契机，对已有的康复机构，进一步提高水平，完善设施，扩大规模，丰富内容。无康复机构的市，更要紧紧抓住项目实施这个机遇，加强与教育、卫生、民政等部门协调，创造条件建立儿童康复机构。对热心残疾人事业、愿意投身于残疾儿童康复事业的社会力量，要积极支持并鼓励他们按规范开办康复机构。要以项目的有力实施，带动各类康复机构的建设和发展。
三要抓住申请和审核这个重点。各地要按照实施方案及各单项实施办法的要求，在摸清底数的基础上，动员督促儿童监护人提出申请。各地残联要积极会同有关部门认真审核，确定资助对象，确保贫困残疾儿童及时得到救助。
四要抓住机构选择这个重点。按照“方便、适宜、有效”的原则，受助儿童可在全省任何一个经许可的定点康复机构接受康复（《全省贫困残疾儿童抢救性康复项目定点机构一览表》另行文下发）。无康复机构或康复机构不能满足本市残疾儿童康复训练的市，可将残疾儿童转介输送至本省其他市的康复机构进行康复。康复机构要与每位残疾儿童监护人签定康复安置协议书，明确双方的责任和义务，确保残疾儿童在机构的训练时间和安全保障。在外地康复机构进行康复训练的，可认定为户籍所在地救助任务数。
五要抓住质量评估这个重点。残疾儿童康复训练操作规范和质量评估标准，统一按照中国残联《残疾儿童康复救助“七彩梦行动”实施方案》执行，省残联将以此为依据对全省的定点康复机构服务质量和残疾儿童康复效果进行评估和验收。各地残联要根据标准，通过各种途径，组织专家对康复机构的业务管理、康复质量和服务品质等开展训前、训中、训后质量检查，确保受助儿童康复取得实实在在的效果。
六要抓住资金管理这个重点。残疾儿童进入康复机构进行康复训练的，均应填写《贫困残疾儿童抢救性康复项目安置（转送）表》。残疾儿童在完成规定时间的康复训练、由专家组进行评估验收并签具意见后，持《贫困残疾儿童抢救性康复项目安置（转送）表》到户籍所在市残联申领康复训练经费（各市残联也可根据实际情况，在训练期间提前预支）。各市残联及康复机构必须严格按照实施办法规定的救助对象和救助标准使用救助资金，不得收取救助对象的任何康复训练费用，并将救助对象、救助资金使用情况等在一定范围内张榜公示，接受社会广泛监督。
附件：1、2012年贫困残疾儿童抢救性康复项目任务分配表
2、贫困残疾人康复工程残疾儿童抢救性康复项目转送安置表
3、康复安置协议书样本
附件1
2012年贫困残疾儿童抢救性康复项目任务分配表
|
地 区
|
植入人工耳蜗并补贴训练（人）
|
装配助听器并补贴训练（人）
|
补贴聋儿康复训练
（人）
|
肢体矫治手术
（人）
|
脑瘫儿童康复训练（人）
|
孤独症儿童康复训练（人）
|
智障儿童康复训练（人）
|
装配假肢、矫形器（人）
|
轮椅、坐姿椅、站立架、助行器（人）
|
|
合肥市
|
31
|
41
|
103
|
31
|
34
|
23
|
43
|
51
|
308
|
|
蚌埠市
|
16
|
21
|
53
|
16
|
18
|
12
|
22
|
27
|
159
|
|
芜湖市
|
17
|
23
|
56
|
17
|
18
|
12
|
23
|
28
|
169
|
|
淮南市
|
11
|
14
|
36
|
11
|
12
|
8
|
15
|
18
|
107
|
|
马鞍山市
|
10
|
14
|
34
|
10
|
11
|
7
|
14
|
17
|
100
|
|
安庆市
|
27
|
36
|
90
|
27
|
30
|
20
|
38
|
45
|
271
|
|
宿州市
|
28
|
38
|
94
|
28
|
31
|
21
|
40
|
47
|
282
|
|
阜阳市
|
44
|
59
|
148
|
44
|
48
|
32
|
62
|
74
|
445
|
|
亳州市
|
26
|
35
|
88
|
26
|
29
|
19
|
37
|
44
|
264
|
|
黄山市
|
7
|
9
|
22
|
7
|
7
|
5
|
9
|
11
|
65
|
|
滁州市
|
20
|
26
|
66
|
20
|
22
|
15
|
28
|
33
|
198
|
|
淮北市
|
10
|
13
|
32
|
10
|
11
|
7
|
14
|
16
|
97
|
|
铜陵市
|
3
|
4
|
11
|
3
|
4
|
2
|
5
|
5
|
32
|
|
宣城市
|
12
|
16
|
41
|
12
|
13
|
9
|
17
|
20
|
122
|
|
六安市
|
31
|
42
|
102
|
31
|
34
|
23
|
43
|
52
|
310
|
|
池州市
|
7
|
9
|
24
|
7
|
8
|
5
|
10
|
12
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71
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合 计
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300
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400
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1000
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300
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330
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220
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420
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500
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3000
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附件2
贫困残疾儿童抢救性康复项目安置（转送）表
市 县(市、区) 乡镇（街道）
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姓名
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性别
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残疾类别
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残疾人（身份）证号
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地址
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家长（监护人）姓名
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联系电话
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申请前（转）往定点康复机构 接受训练。
申请人（监护人）签字：
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同意转送安置。
残疾儿童户籍地市残联（公章）
年 月 日
联系电话：
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注：此表一式四份，家长（或监护人）、定点康复机构、残疾儿童户籍和康复训练所在地市残联各执一份。
附件3
贫困残疾儿童抢救性康复项目
安置协议书（样本）
为进一步加强贫困残疾儿童抢救性康复项目的管理，确保项目的顺利开展，项目定点康复机构与受助残疾儿童监护人特立以下协议：
一、 定点康复机构职责和义务
1、负责及时安置受助残疾儿童进入机构接受康复训练。
2、负责保障受助残疾儿童在机构受训期间的安全。
3、确保受助残疾儿童接受康复训练的时间（次数）不少于项目规定的时间（次数）。
4、为受助残疾儿童提供优质康复服务，提高康复质量和效果。
二、 受助残疾儿童监护人职责和义务
1、自愿选择定点康复机构，不得随意更换机构或中断康复训练。
2、按照项目规定的时间（次数）送训受助残疾儿童。
3、积极配合机构开展家庭康复训练，提高康复质量和效果。
定点康复机构名称： 受助残疾儿童姓名:
负责人签字： 监护人签字：
年 月 日 年 月 日
